12月25日 中共中央发出关于时局与政策的指示 : 12月25日,毛泽东为中共中央起草了《论政策》的党内指示。毛泽东在这篇《指示》中指出:抗日民族统一战线政策,既不象大革命后期那样一切联合否认斗争,也不是象土地革命时期那样一切斗争否认联合,而是综合联合和斗争两方面的政策。《指示》从十个方面具体阐述了这一政策:一切抗日的人民联合起来,组成抗日民族统一战线;统一战线下的独立自主;独立自主的游击战,不放松有利条件下的运动战;对反共顽固派采取利用矛盾、争取多数、反对少数、各个击破的侵略和有理、有利、有节的原则;在敌占区和国统区要尽量发展统一战线,同时采取荫蔽精干、长期埋伏,积蓄力量,以待时机的政策;对于国内阶级关系的政策是发展进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力;对于反共顽固派是革命的两面政策,对其抗日方面加以联合,同时对其动摇方面加以孤立和斗争,对其反共方面加以孤立和斗争,同时对其尚不愿根本破裂国国共合作方面加以联合;对汉奸亲日派的两面分子也是革命的两面政策,对其亲日方面加以打击和孤立,对其动摇方面加以的拉拢和争取;将大地主大资产阶级的亲日派和英美派加以区别,将大地主大资产阶级同民族资产阶级、中小地主,开明绅士加以区别,在区别上建立党的政策;对各帝国主义也要加以区别,实行争取多数、反对少数、各个击破的策略,对其政府和人民要加以区别,在坚持独立战争和自力更生的原则下尽可能地利用外援。
《指示》还规定了一些具体政策:抗日根据地政权组织必须执行“三三制”,在苏北等处初建民主政权的地方,共产党员可以少于三分之一;劳动政策切忌过去,加薪减时不应过多,必须使资本家有利可图;土地政策一般以二五减租为原则,不要超过倒四六、倒三七分的限度;实行按收入多少纳税多少的税收政策,不应将负担全归于地主资本家。关于锄奸政策,不可多杀人,不可牵涉无辜者,对动摇胁从分子应予宽大、废止肉刑,重视证据而不轻信口供,对敌伪俘虏除非杀不足平民愤又经上级批准者外一律释放,对不再反共的叛徒予以自新但不准重新入党,除军队在战时和司法治安机关外,禁止任何机关团体捕人,不反对抗日的地主资本家与工农有同等权利。吸引外地资本家到抗日根据地开办实业,奖励民营企业。容许资产阶级自由主义入到根据地办教育事业,放手吸收任用提拔知识分子。吸收国民党和无党派军官参加八路军、新四军,吸收同情分子参加技术部门的建设。文章最后指出,纠偏要有步骤,不可操之过急,以免引起不良现象。