4月28日 刘少奇撰写《对山东工作意见的报告》 : 4月28日,刘少奇向中央写了《对山东工作意见的报告》,《报告》首先将会议情况及同山东负责同志的谈话情况作了汇报,并将会议的几项决定报告中央,即建立山东有力的政治军事统一领导中心,一切领导集中于分局,下设一军政委员会;师部、山纵司令部及分局合并办公三个机关直属队由万余人缩至3500人,精简所有工厂、医院、学校及后方勤务机关,进行干部调整;决定山纵一旅拨归115师建制,胶东5旅亦成为机动部队,将来也拨归115师。山纵其余各旅均拨归各军区并将大部分散插入各地方独立团营。
《报告》分析了山东敌友我的力量对比,社会基础政治素质,战斗力等各方面情况。认为,力量对比敌占优势,顽军次之,而我方居于第三的劣势地位,但敌人在山东区,无社会基础,兵力不足与分散,伪军动摇,敌伪间矛盾重重,而顽军内极不统一,与大后方交通断绝。但却占据着比我有利的地形。有合法的地位,有全国的优势,有较好之伪军工作。我军战斗力比顽军强,内部比较统一,但我各地区被敌顽隔断,干部经验不足,政策上常犯错误。如善于应付,可能争取若干好转,否则将发生更大困难,并频于危险。
《报告》对山东5年来工作的成绩和缺点、经验教训进行了总结,认为山东工作取得了很大成绩和进展,但也存在着严重的缺点。如根据地极不巩固,并有些缩小与隔断;在反“扫荡”中损失较大;基本群众未得到普遍发动;对友军、伪军工作成绩不多;政权未彻底改造;党组织不健全,干部不甚团结等等。究其原因,即有客观的,也有主观的。主观上讲,未执行中央命令,对建立广泛根据地认识不足、工作消极、反磨擦斗争无坚定明确的方针与切实战役部署,在统一战线问题上有原则性错误,党内存在着严重的主观主义形式主义党八股作风,党内斗争有严重倾向等、上述错误的责任应由分局来承担,因为分局未形成坚强有力的政治军事领导中心。
针对上述情况,《报告》提出了党、军今后在山东的五大任务,即粉碎敌伪扫荡,加强对敌政治攻势;争取友党友军共同抗战,改善关系,但对反共进攻者仍须坚决打击;统一军事政治的指挥与领导,扩大加强地方军,使我军主力能够进行机动,主力实行精兵,扩大组织人民武装,训练干部;普遍改善人民生活,减税减租,改善雇工待遇,广泛组织群众,总结群众工作与斗争策略;把政权改造成为真正抗日各阶层联合民主政权,实行“三三制”,争取中间阶层。实行正确的财政经济政策,检查锄奸工作,加强党建,改造作风,正确进行思想斗争,审查鉴定与训练干部。反对无原则的纠纷与宗派主义。