9月1日 中共中央发出《关于统一根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》。 : 9月1日,中共中央发出《关于统一根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》。《决定》指出:根据地的建设与民主制度的实行,要求领导的一元化;抗战地区性与游击性的增大,要求各系统上下级隶属关系更加灵活,每一地区活动的独立性、活动各方面的领导统一性更加扩大与增强,各地区各种组织更加密切配合。为此,中央特作出实行一元化领导的决定: (1) 中国共产党领导一切其他组织,如军队、政府和民众团体。中央代表机关(中央局、分局)及各级党委(区党委、地委)为各地区最高领导机关,统一领导各地区的党政军民工作。取消过去设立的党政军委员会。(2)中央代表机关及区党委地委的决议、决定或指示,下级党委及同级政府党团军队军政委员会,军队政治部及民众团体党团及党员,均须无条件执行。(3) 中央局、分局为中央代表机关,由中央指定。区党委、地委,由军队与地方的党组织的统一的代表大会选出,经上级批准。(4) 主力军应以巩固和坚持各所在根据地为第一等任务。(5) 中国共产党对政权的领导,应该是原则的、政策的、大政方针的领导,而不是事事干涉、代替包办。因此,必须纠正党委包办政权系工作、党政不分及政府中的党员干部不遵守党委决定、违犯党纪的现象。(6) 民众团体是民众自己自愿组织的团体,党、政府、军队不应直接干涉他们的内部生活。党经过自己的党员及党团实现对民众团体的领导。民众团体应号召民众,拥护政府和军队,帮助抗战动员工作。军队与民众团体应相互帮助,不应相互干涉。(7)在游击区,因情况特殊,党委、政府、民众团体的机关,可与军队指挥机关政治机关合并,党政民干部在军队或游击队中,担任一定的职务,战时参加军队与游击队工作,战斗空隙时则仍执行其原来的党政民的职务。
《决定》还提出了实行一元化领导必须遵循的原则,需克服的错误思想及应注意的若干问题;