7月25日 中共中央发出《关于发展河南敌后工作的指示》 : 7月25日,中共中央向北方局、华中局和冀鲁豫分局发出《关于发展河南敌后工作的指示》。《指示》指出, 日军进占河南,已打通平汉路,国民党军李仙洲、何柱国、陈大庆3个集团军留敌后企图坚持。在此复杂局面下,八路军、新四军向河南发展,应注意敌、伪、友、我诸方面,灵活地适应具体情况。要善于插入敌顽之间的空隙地区,不应主动楔入国民党军驻区;要按发展新区的一般规律去工作;对杂游地方武装,要区别情况,灵活对待,并着手建立新的武装;迅速发展群众抗日运动和减租减息运动;加强纪律,秋毫无犯,不准乱摊派、乱捉、乱杀、乱罚,多做好事,“使人人有来苏之庆”;建立新政权,吸引进步人士、开明人士出来做事;注意吸收专门人才和知识分子。