1937年2月,国民党为重新商讨和确定内外政策,在南京召开。2月10日中共中央致电国民党中央,提出停止内战—致对外、释放政治犯等五项要求,同时作出了停止武装推翻国民党统治、红军改编为国民革命军等四项保证。15日宋庆龄、何香凝、冯玉祥等十三人,响应中国共产党关于国共合作,联合抗日建议,在全会上提出恢复孙中山所制定的联俄、联共、扶助农工三大政策的紧急议案。经斗争,这次全会终于在21日通过一个实际上接受中共提议的决议案,在对内政策上确定了和平的政策,基本上停止了国内战争,国共合作的原则得到确立。在对日政策上,提出如果让步超过忍耐的限度,只有抗战。但这次全会又通过《关于根绝赤祸之决议案》,仍顽固坚持大地主大资产阶级的反共反人民本性,而在策略上则由武力剿灭改变为“和平统一”。