1911年(宣统三年)10月武昌起义后,湖南等十数省相继宣布独立。11月江苏都督程德全、浙江都督汤寿潜联名致电沪督陈其美,倡议约请各省代表来沪,会商组建临时政府。15日,浙江、江苏、镇江、福建、山东、湖南、上海七处代表集会上海,组成“各省都督府代表联合会”,议决由鄂军都督府执行中华民国中央军政府政务。旋因湖北方面邀请,各省留一人在上海组成通讯机关,其他各省代表赴武昌(后改汉口英租界)开会,共商建立革命政权事宜。