国民党对日政策是随着形势的发展不断变化的。早在1931年7月23日,蒋介石在告全国同胞书中就提出“攘外必先安内”的旨意。《淞沪停战协定》签订后,蒋介石马上正式宣布“攘外必先安内”的政策,这一政策在不同时期侧重点不同。“华北事变”前,重心是“安内”,一心一意剿灭共产党和红军。“华北事变”后,虽然仍不放弃“剿共”,但已有了抗日的表示。1935年11月12日至23日,国民党在南京召开第五次全国代表大会,这次大会是国民党对日政策变化的正式开端。在国民党内部,抗日力量在上升,蒋介石和汪精卫的矛盾进一步扩大。这次会议后中日之间长期进行了外交谈判。1936年1月,日本外相广田发表所谓“对华三原则”:一、中国取缔一切排日运动。二、承认“满洲国”,建立日、满、华经济合作。三、中日共同防共,但没得到国民党的承认。日本“对华三原则”是日本帝国主义侵略华北的宣言。7月,国民党召开五届二中全会,决定成立国防会议,蒋介石为议长,并表示“遇有领土主权被侵害之事发生……危及国家民族之根本生存时,则必出以最后牺牲之决心,绝无丝毫犹豫之余地”,表明蒋介石对日妥协的外交政策已发生变化。1936年12月,西安事变爆发,在新形势下的国共合作形成了。