双十协定的签订

        10月10日,国民党代表王世杰、张群、张治中、邵力子和中共代表周恩来、王若飞签订了《政府与中共代表会谈纪要》。纪要共十二条,主要内容如下:关于和平建国的基本方针,双方一致认为中国抗日战争,业已胜利结束,和平建国的新阶段,即将开始,必须共同努力,以和平、民主、团结、统一为基础,并在蒋主席领导之下,长期合作,坚决避免内战,建设独立、自由和富强的新中国,彻底实行三民主义。双方又同认蒋主席所倡导之政治民主化,军队国家化及党派平等合法,为达到和平建国必由之途径。双方在召开政治协商会议、保证人民自由、承认党派合法、限制特务机关活动、释放政治犯等问题上达成一致意见;在实行地方自治、惩处汉奸解散伪军、重划受降地区等问题上,政府方面表示实行地方自治不应影响国民大会之召开,惩处汉奸要依法律行之,中共参加受降在其接受中央命令之后自可考虑^[1];关于国民大会问题,双方未能达成协议,同意提交政协解决;关于军队国家化问题,中共提出将部队缩编至二十个师,自八个地区撤出部队至陇海路北和苏北皖北,政府方面表示,此次商谈各项问题果能全盘解决,则中共军队数目可以考虑,驻地问题可由中共提出方案,双方同意组织三人小组,由军令部、军政部及第十八集团军各派一人组成,进行具体商谈;关于解放区地方政府问题,中共先后提出四种方案,政府方面均不同意。政府方面以政令统一,必须提前实现,此项问题久悬不决,虑为和平建设之障碍,仍亟盼能商得具体解决方案,中共方面表示同意继续商谈。对于未解决的问题,双方表示将在互信互让之基础上,继续商谈,求得圆满之解决^[2]。　
        “双十协定”列出了国共两党对于战后中国各项待解决问题看法的异同之处。对于国民党而言,最大的收获是中共承认国民党和蒋介石的领导地位;对于中共而言,最大的收获是国民党承认了中共及其军队的地位。对于双方一致之处,实际国民党以后并未能完全实现其诺言,如保证人民自由和限制特务机关权力;对于国民党原则同意的各点,国民党有其前提条件,因此实际基本没有实行,双方仍是各说各话;对于国民大会和军队整编问题,双方虽未达成协议,但实际已有了妥协方案,可以通过进一步的谈判达成协议;因此双方最大的分歧实际是如何解决中共解放区政权的地位问题。对于国民党来说,中共的地位可以承认,军队可以整编,但如果军队和地盘结合,则国民党就无可如之何了,因此它在这个问题上始终不肯让步。周恩来在总结国共谈判成果时曾说:“武装固然重要,但武装毕竟是保持根据地的工具,武装脱离了根据地就无法生存。蒋看清了这点,他也特别懂得这个问题的重要性,因此,他无论如何不承认。”^[3]
        10月8日,张治中举行盛大宴会,欢送毛泽东回延安。张在会上报告双方大部分意见已经一致了,就是“和平、民主、统一、团结,在蒋主席领导之下,彻底实行三民主义”;“剩下不到百分之三十的距离,我们很有方法来接近”。毛泽东在讲话中强调:中国今天只有一条路,就是和,和为贵,其他的一切打算都是错的。在和平民主团结的基础上实现统一,这个方针,符合于全国人民的要求,也符合于全世界人士与同盟国政府的要求。和平与合作应该是长期的。大家一条心,不作别的打算,作长期合作的计划^[4]!
        10月9日,蒋介石与毛泽东相见,蒋一方面表示“国、共非彻底合作不可,否则不仅于国家不利,而且于共党有害”;但又要求中共“对国内政策应改变方针,即放弃军队与地盘观念,而在政治与经济上竞争,此为共党今后唯一之出路”。在毛泽东临行前,蒋又告以“所谓解放区问题,政府决不能再有迁就,否则不成其为国家之意,坚决表示望其了解也”^[5]。据胡乔木的回忆,毛泽东说蒋在这几次谈话中表示,我们两人能合作,世界就好办;国共两党,不可缺一,党都有缺点,都有专长;我们都是五六十的人了,十年之内总要搞个名堂,否则对不起人民;共产党最好不搞军队,如你们专在政治上竞争,那你们就可以被接受。毛并未正面回应蒋的谈话,但表示赞成军队国家化,军队不为党派服务,党则全力办政治;解放区的努力应该承认,应该帮助。正因为蒋的这些表示,毛泽东对国共和谈前景一度较为乐观,认为现在是有蒋以来,从未有之弱。兵散了,新闻检查取消了,这是十八年来未有之事。说他坚决反革命,不见得^[6]。
        10月11日,毛泽东飞回延安,当天在中共中央政治局会议上,报告了谈判经过。他认为,会谈纪要采取平等的方式双方正式签订,这是历史上没有过的;有成议的六条,都是有益于中国人民的。解放区问题,还要经过斗争。会议批准了这个会谈纪要^[7]。次日,中共中央下发给各地的指示,着重强调:“和平基本方针虽已奠定,但暂时许多局部的大规模的军事冲突仍不可避免……我方必须提起充分注意,战胜这些进攻,绝对不可松懈”;“解放区问题未能在此次谈判中解决,还须经过严重斗争,方可解决。这个极端重要的问题不解决,全部和平建国的局面即不能出现”;“解放区军队一枪一弹均必须保持,这是确定不移的原则。……目前伪军未解散,敌军未缴械,解放区问题未解决,谈不到编整部队问题。即将来实行编整时,我方亦自有办法达到一枪一弹均须保存之目的。过去中央指示各地扩大军队整编主力计划,继续执行不变。”^[8]
        全国舆论对于国共会谈结果的评价不尽一致。国民党为了呼应舆论的和平要求,对会谈结果表示了一定程度的赞同。《中央日报》认为,“这一结果固然还有不能尽满人意的地方,但内战之不至发生,却已有确实的保障,我们总也可以普告国人和关切中国问题的友邦人士,请其不必为和平将在中国遭遇危机而担忧了”。中共则对会谈成果予以积极评价,《解放日报》认为,“此次会谈获得了重要的成果,表示了中国的前途是光明的。在中国人民及抗日党派面前还有很多困难,走向光明的道路上还有荆棘,还有曲折,还有障碍。但是我们坚信,这些困难是能够克服的”^[9]。社会舆论在肯定会谈成果的同时,又表示出相当的担心。《大公报》认为:对于双方一致的问题应该至诚至速地付诸实施,对于关系建国根本的政治上的大问题希望由政协商得共同的办法,对于现实的军政问题,复杂难决,但必须求得解决,才能真正避免内战的危险。目前似可从求安定着手,但求不决裂,力求妥协,尽力增加向心力,力避割据争夺现象,以求得一个过渡的办法。《新民报》的评论更为低调,认为双方一致之处在谈判的比重上却不是最重要的,现实的问题不是堂皇的原则所能解决的,假如这些现实的问题得不到最后的结果,即使不至于推翻已有的成果,也可能阻碍已有成果的实施。提出民主政治是消灭问题的惟一途径,民主的进程愈快,问题消灭得也愈快^[10]。现实也确实如此。国共最高会谈结束后,双方围绕一些现实问题的分歧远未解决,导致双方之间的冲突不仅没有停止,反有越打越大之势。