辽代皇帝,把掠夺来的汉人及奚、渤海诸国的人, 称为生口,连同若干州县分赐给皇亲、国戚、功臣的封建领地,称作头下军州。头下军州内的土地所有权仍属辽皇帝,受封者占有和使用,子孙可以继承,但不得买卖,皇帝有权随时收回所赐土地。在这种封建领地从事农耕的生口,要给朝廷交纳租赋,也要给本封地主人交纳课税。头下军州内的节度使由皇帝任命,并按朝廷要求征收封地租赋,刺使以下官员,由受封地主任命。在辽时头下军州有28个。