12月17日 中共中央发出《关于太平洋战争爆发后敌后抗日根据地工作的指示》 : 12月17日,中共中央发出《关于太平洋战争爆发后敌后抗日根据地工作的指示》。《指示》指出:太平洋战争爆发后,敌后抗日根据地的总方针仍是长期坚持游击战争,准备将来反攻。在军事上除以游击战粉碎敌人的“扫荡”外,应加强对敌政治攻势,并注意休整部队,恢复元气。《指示》还指出,为克服困难,减轻人民的负担,提高工作效率,增强部队的战斗力,坚持长期抗战,必须实行“精兵简政”,规定各根据地的脱产人员(包括党、政、军、民、学)只能占根据地总人口的3%左右。